公务员事业单位薪资发放被指随意 拟立法规范

赵淑宁

<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>相关改革方案正在研究拟订；《企业工资条例》已入立法计划</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">据新华社电 记者近日从全国人大财政经济委员会获悉，我国人力资源和社会保障部正在组织研究拟订公务员工资制度改革方案和深化事业单位收入分配制度改革的工作方案，并在方案出台后积极开展相应立法工作。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>30名代表提议制定工资法</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">人力资源和社会保障部是针对今年<!--keyword--><a class="a-tips-Article-QQ" href="http://news.qq.com/zt/2010/2010lianghui/" target="_blank"><!--/keyword-->两会<!--keyword--></a><!--/keyword-->期间，部分代表在议案中提出的有关问题作出上述表态的。有30名人大代表提出，当前我国存在机关事业单位工资发放随意性大、缺乏法律依据，部分行业企业工资水平过高，高管年薪制度不完善等问题，建议制定工资法予以规范。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">对此，人力资源和社会保障部表示，对高管年薪以及垄断行业职工工资过高问题，人保部拟会同财政部、审计署等有关部门加强监管规范，在工作取得一定经验后，适时提出立法建议。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>人保部建议加快工资立法</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">另有30名人大代表在议案中提出，一些企业拖欠农民工工资现象时有发生，主要集中在建筑业和餐饮业。拖欠工资的行为，不仅侵害了农民工的权益，由此引发的矛盾还影响社会稳定，建议制定农民工工资保障法。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">针对这些议案，人力资源和社会保障部表示，为保障农民工工资支付，该部正在指导和督促各地建立健全企业工资支付监控制度、工资保证金制度和群体性事件应急工作机制等。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">人力资源和社会保障部还指出，《企业工资条例》已列入国务院二类立法计划，人保部还拟在条例中对工资宏观调控和管理问题作重点规定。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">对此，全国人大财经委同意人保部的意见，建议有关部门加快相关立法进程，解决代表议案所提的问题。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>“居民同步增收需要制度保障”</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>专家称应形成财富和资源分配新机制</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">中共中央关于制定十二五规划的建议，首次提到即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。在近日由中国（海南）改革发展研究院、国家发改委体改司等联合主办的“中国‘十二五’改革国际论坛”上，专家指出居民增收不仅要靠政策，更需要自己创业，同时还需要制度保障。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>增收同步应从偶然变必然</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">全国总工会集体合同部部长张建国此前曾表示，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年下降到36.7%。而从1978年到2005年，资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">中国人民大学教授宋立认为，经过一个发展时期，居民收入占GDP比重已经触底，在未来的一段时间内居民收入将会明显增加。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇分析，实现“居民收入增长和经济发展同步”和“劳动报酬增长和劳动生产率提高的同步”，需要机制保障。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">今年除去物价因素，城镇居民收入实际增长10%，农村居民收入增长8.9%，全年GDP增长9%至9.5%，这两个基本是同步的。但杨宜勇指出，这种同步可能是一个偶然，“我们今后五年要保持同步增长，使这个偶然成为必然，就要靠机制来保障。”</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>“穷人”增收更要靠自己</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">“十二五”居民如何“增收”？杨宜勇表示，中央强调要低收入者明显增收，中等收入群体持续扩大。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">但如何使低收入明显增加？杨宜勇和宋立一致认为，“靠等靠要是不行了，还要靠个人。”杨宜勇说，政府除了在补贴和政策扶持之外，更需要给低收入群体长期价值精神，提高职业技能和创收能力。“作为最低工资和最低生活保障方面，政府还是可以有作为的。”</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">对于中等收入群体持续扩大，杨宜勇认为，中产阶级的增加一是要靠谈判，二是要靠自己的素质，要靠流动。第三靠创业。他打趣地说，“说老板黑，自己做一个更好的老板。”</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>财富黑洞致百姓“分羹”少</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">清华大学社会学系教授孙立平提出，收入倍增还无明显迹象，但支出倍增的迹象已明显得多，“一个是物价上涨，特别是粮食、水、电、煤气等生活必需品价格大幅上涨”，另外，今后一段时间物业税、车船税、社会保障税等将明显加重。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">孙立平指出，中国已出现了吸收财富的“黑洞”，据数据分析，国民一年创造的财富中政府收入占三分之一，不明不白丢了三分之一，剩下的三分之一才是属于规范性分配的部分。“黑洞把社会发展成果相当的一部分吸收进去，老百姓能够分到的部分很有限。”</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">孙立平认为，现在看收入分配的问题，不能用原来的以工资为主要形式的收入分配的概念去理解，应当考虑怎么能解决中国的资源分配和财富分配的问题，如何能够形成财富和资源分配的新机制。</p>