国务院发文规范行政权力 防止“以权压法”

赵淑宁

<blockquote dir="ltr" style="MARGIN-RIGHT: 0px">
<p class="Introduction">[<strong>导读</strong>]国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”。</p></blockquote>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">据新华社电 国务院日前发布了《<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001568.htm" target="_blank" _fcksavedurl="http://news.qq.com/a/20101108/001568.htm">国务院关于加强法治政府建设的意见</a>》。意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">依法科学民主决策是政府工作的基本准则。当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。针对此，意见在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见指出，作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见要求，完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见强调，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。意见指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>重大责任事故或严重违法行政案件将问责至行政首长</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见指出，“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>规范性文件不得违法增加公民义务</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见指出，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见指出，要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>支持新闻媒体对违法或者不当行政行为曝光</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见强调要强化行政监督，完善群众举报投诉制度。意见指出，要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em"><strong>行政机关要自觉履行法院生效判决</strong></p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">意见指出，行政机关要“尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。”</p>
<p style="TEXT-INDENT: 2em">针对有的行政机关用行政不作为来拒绝执行法院判决的现象，意见指出，要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。</p>
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<p><strong>相关措施:</strong></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001568.htm" target="_blank">国务院关于加强法治政府建设的意见（全文）</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm" target="_blank">负责人就《加强法治政府建设的意见》答记者问</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001609.htm" target="_blank">国务院：支持新闻媒体曝光违法或不当行政行为</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001595.htm" target="_blank">国务院：各级政府完善行政复议与信访衔接机制</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001793.htm" target="_blank">国务院要求重视提拔善用法律手段解决问题干部</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001792.htm" target="_blank">国务院：规范性文件不得违法增加公民义务</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001736.htm" target="_blank">行政机关要主动调解可能影响社会稳定的纠纷</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001717.htm" target="_blank">责任事故或严重违法行政案件将问责至行政首长</a> <span>2010.11.08</span></p>
<p><strong>政策解读:</strong></p>
<p>·<a href="http://news.qq.com/a/20101108/001774.htm" target="_blank">中国出台文件加强法治政府建设 显依法行政决心</a> <span>2010.11.08</span></p></div></div></div></div>

阿邱

上有政策。。。下有对策。。。

赵淑宁

中国不缺法律，缺的没人执行！

阿文

法只对咱这对没权的人定的